摘要：環(huán)保部12月4日向京津冀及周邊地區(qū)城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》（以下簡(jiǎn)稱《緊急文件》），提出堅(jiān)持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則。為關(guān)注輿論焦點(diǎn)，做好輿論導(dǎo)向工作，政研中心對(duì)相關(guān)輿情進(jìn)行跟蹤分析：在下發(fā)《緊急文件》之前，煤改氣工程負(fù)面評(píng)論占據(jù)90%，集中在質(zhì)疑政府決策、呼吁關(guān)注民生；在下發(fā)《緊急文件》之后，積極的評(píng)價(jià)占13%，集中表現(xiàn)為容錯(cuò)，有信心，負(fù)面評(píng)論78%，集中在質(zhì)疑政府治霾方向，決策缺乏調(diào)研考慮不周全。《緊急文件》在下發(fā)三天后于7-8日達(dá)到高峰，微博為此次輿情的主要傳播載體。此次輿情受網(wǎng)友高度關(guān)注，“民間輿論場(chǎng)”呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）輿論觀點(diǎn)趨于多元化，有網(wǎng)友指責(zé)環(huán)保部“朝令夕改”；有網(wǎng)友對(duì)環(huán)保部表示理解，為治霾取得的成效點(diǎn)贊。（2）“質(zhì)疑環(huán)保部的決策”、“運(yùn)動(dòng)式環(huán)保”等負(fù)面輿論觀點(diǎn)占比較高。
一、本次環(huán)保部發(fā)《緊急文件》相關(guān)輿情傳播以微博為主要載體
從12月4日至12月13日，我們針對(duì)性的選取關(guān)鍵詞，篩選出相關(guān)信息3萬(wàn)余條，其中微博22163條（占73%），微信2812條（占9%）。新聞4628條（占15%），手機(jī)客戶端、論壇、博客等共792條（占3%）。而后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行熱詞分類、話題聚焦、熱詞排序等智能手段處理，綜合分析了此次發(fā)函前后相關(guān)輿情的傳播趨勢(shì)及特點(diǎn)。微博為此次輿情傳播最主要載體，發(fā)布的相關(guān)信息占總信息的73%，說(shuō)明此次輿情受到民眾的高度關(guān)注，引發(fā)廣泛討論。
圖1. 網(wǎng)絡(luò)輿情信息占比圖
12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)城市下發(fā)《緊急文件》，由于未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布相關(guān)信息，短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有受到媒體及網(wǎng)友的關(guān)注，4-7日網(wǎng)友只針對(duì)“煤改氣”工作進(jìn)行討論。而后《緊急文件》經(jīng)各新聞媒體報(bào)道，微博、微信自媒體的轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，于7日-8日才達(dá)到輿情高峰。9日之后，輿情熱度逐漸回落，并趨于平穩(wěn)。
圖2. 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)圖
7-8日，央廣網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體紛紛報(bào)道《環(huán)保部：散煤治理未完成地區(qū)可沿用燃煤取暖》等相關(guān)新聞，迅速引發(fā)各新聞媒體及網(wǎng)友的高度關(guān)注。
二、12月4-7日輿情高峰形成之前，網(wǎng)友觀點(diǎn)多為質(zhì)疑政府決策、表達(dá)對(duì)現(xiàn)狀不滿等方面
我們收集了12月4-7日“能源評(píng)論、今日頭條APP、中國(guó)新聞網(wǎng)、微信公眾號(hào)、知乎貼吧、新浪新聞”相關(guān)微博、微信平臺(tái)下1000余條關(guān)于“煤改氣”、“煤改電”的網(wǎng)友評(píng)論，并對(duì)其作了梳理和分類：其中 37%的網(wǎng)友質(zhì)疑政府決策，33%的網(wǎng)友對(duì)現(xiàn)狀表達(dá)不滿，17%的網(wǎng)友呼吁關(guān)注民生，3%的網(wǎng)友質(zhì)疑基層執(zhí)行能力。共90%的評(píng)論內(nèi)容是消極的負(fù)面評(píng)論。只有10%的網(wǎng)友給出了正面積極的評(píng)論，其中8%的網(wǎng)友肯定治霾成績(jī)，2%的網(wǎng)友對(duì)環(huán)保工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。關(guān)注焦點(diǎn)比較集中，多為指責(zé)政府不關(guān)注民生以及質(zhì)疑政府決策方式。
圖3.相關(guān)信息平臺(tái)下網(wǎng)友評(píng)論觀點(diǎn)
三、環(huán)保部發(fā)《緊急文件》后輿論呈現(xiàn)多元化，出現(xiàn)質(zhì)疑環(huán)保部公信力，朝令夕改、指責(zé)環(huán)保部決策過(guò)程前期調(diào)研工作不夠全面 、肯定環(huán)保部門在治霾上取得的成果等多種觀點(diǎn)
12月7日-13日，網(wǎng)友的評(píng)論話題逐漸多元化。在此次輿情高峰期我們對(duì)“@環(huán)球時(shí)報(bào)”、“@人民日?qǐng)?bào)”、“@澎湃新聞”、“@人民網(wǎng)”等相關(guān)微博、微信平臺(tái)下2300余條網(wǎng)友評(píng)論，其中36%的網(wǎng)友質(zhì)疑環(huán)保部“一刀切”的行政決策方法以及指責(zé)環(huán)保部決策過(guò)程前期調(diào)研工作不夠全面，29%的網(wǎng)友質(zhì)疑環(huán)保部公信力（與輿情高峰前相比下降8個(gè)百分點(diǎn)），22%的網(wǎng)友指責(zé)政府不夠關(guān)注民生（與輿情高峰前相比上升5個(gè)百分點(diǎn)），19%的網(wǎng)友對(duì)緊急發(fā)文后取暖問(wèn)題表示擔(dān)憂，有5%的網(wǎng)友對(duì)現(xiàn)狀表達(dá)不滿、擔(dān)心未來(lái)天然氣價(jià)格走勢(shì)、質(zhì)疑環(huán)保部治霾方向等（與輿情高峰前相比下降28個(gè)百分點(diǎn)）。另外，肯定環(huán)保部門在治霾上取得的成果、為環(huán)保部人性化的制定政策行為點(diǎn)贊的積極性評(píng)論比例為23%（與輿情高峰前相比上升15個(gè)百分點(diǎn)）。大部分網(wǎng)友都有比較鮮明的觀點(diǎn)，僅有2%的網(wǎng)友持觀望態(tài)度。
圖4.相關(guān)信息平臺(tái)下網(wǎng)友評(píng)論觀點(diǎn)
四、輿情高峰前后網(wǎng)友觀點(diǎn)對(duì)比，環(huán)保部發(fā)《緊急文件》后輿論觀點(diǎn)逐漸分化，針對(duì)環(huán)保部的負(fù)面評(píng)論增多
12月4日環(huán)保部發(fā)文保障群眾溫暖過(guò)冬之前，網(wǎng)友聲音集中在質(zhì)疑政府決策、天然氣不足且價(jià)格貴、煤改氣未完成卻也沒(méi)有采暖設(shè)施等問(wèn)題表達(dá)不滿。《緊急文件》發(fā)布后，針對(duì)環(huán)保部的評(píng)論增多：
（1）很多網(wǎng)友指出《緊急文件》對(duì)現(xiàn)實(shí)的取暖問(wèn)題沒(méi)有可操作性，也沒(méi)有出臺(tái)配套的具體實(shí)施方案，在執(zhí)行過(guò)程中變成一紙空文。如來(lái)自澎湃新聞網(wǎng)網(wǎng)友評(píng)論：“報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)！煤改氣完成是完成了，但是沒(méi)有氣啊！”、“煤爐子拆了，但氣安不上或安上也不能使用；正常通氣的結(jié)果費(fèi)用巨大，絕非普通百姓用得起，或許一年的收入一冬天就給燃?xì)夤玖恕Ｄ苷{(diào)研好再逐步進(jìn)行嗎？”、“鍋爐拔了，氣沒(méi)來(lái)了。跑步取暖？這個(gè)環(huán)保啊！”、“我只關(guān)心，這個(gè)特急什么意思，今晚能燒上暖氣嗎？”。
（2）不少網(wǎng)友質(zhì)疑環(huán)保部的行政決策，大氣污染防治工作發(fā)展成“運(yùn)動(dòng)式環(huán)保”、“一刀切式環(huán)保”以及指責(zé)環(huán)保部決策過(guò)程前期調(diào)研工作不夠全面。如網(wǎng)友評(píng)論：“政策，法規(guī)要考慮全面，不能從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端”、“要煤改氣可以，但是要一步一步來(lái)，也不看看天然氣缺口多大。為了完成所謂的任務(wù)不顧現(xiàn)實(shí)，跟大躍進(jìn)有什么區(qū)別”、 “沒(méi)完工就已經(jīng)出現(xiàn)限氣，氣荒了，完工之后又會(huì)怎樣？”、“當(dāng)初又是“堅(jiān)決”、又是“限期”又是“追責(zé)”，現(xiàn)在成了“統(tǒng)籌兼顧”、“保障群眾”、“第一原則”，咋好話好人好事都讓你們說(shuō)了呢?難道就沒(méi)有預(yù)案沒(méi)有計(jì)劃嗎？”
（3）不少網(wǎng)友表示告別燃煤帶來(lái)了好空氣，也暫時(shí)留住了冷空氣，指責(zé)環(huán)保部門不顧及民生問(wèn)題。如：“民生與環(huán)保相沖突時(shí)，孰取熟舍取決于是否有顆愛(ài)民之心。別寒了老百姓的心！”、“治霾不就是為了民生嗎，現(xiàn)在為了治霾不管民生，豈不是本末倒置”、“政策是好的，實(shí)施難度也是很大的，關(guān)鍵是老百姓的取暖問(wèn)題是不是從根本上解決。身子暖了自然心就暖了”、“我不懂早為什么不發(fā)通知，一定等社會(huì)影響大了再出臺(tái)文件。難道一切事情都取決于民眾忍耐度而決定政府下一步怎么做？”。
（4）同時(shí)還有部分網(wǎng)友表示對(duì)環(huán)保部工作的理解；支持環(huán)保工作，為治霾取得的成效點(diǎn)贊。網(wǎng)友評(píng)論：“這不是朝令夕改，遇到問(wèn)題是改革路上的必然，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整策略，展示的政策的包容和人文關(guān)懷～”、“有偏糾偏，實(shí)事求是的態(tài)度。但霧霾治理可不能松勁”、“北京今年天藍(lán)了，事實(shí)證明大氣治理真的有效”、“我是華北某城市居民，今年的空氣質(zhì)量確實(shí)比去年好了太多了。但是今年遇到的能源短缺問(wèn)題，希望明年能提早預(yù)防”。
